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一个保护地 一块牌子管(美丽中国·最严制度 最强保护①)

作者:admin      发布日期:2019-11-05   点击:

  南山国度公园的两江峡谷秋韵。
  南山国度公园打点局供图

  南山国度公园风物。
  张 健摄(人民视觉)

  编者的话

  党的十九届四中全会提出,“僵持和完美生态文明轨制系统,促进人与天然协调共生。”党的十八大以来,我国生态情形掩护发生了汗青性、迁移转变性、全局性变革,从中心生态环保督察轨制到以国度公园为主体的天然掩护地系统,从主体成果区轨制到生态情形伤害责任追究等,拟定了40多项涉及生态文明建树的改进方案。

  建树瑰丽中国,离不开轨制护航。要实施最严酷的生态情形掩护轨制,周全成立资本高效操作轨制,健全生态掩护和修复轨制,严正生态情形掩护责任轨制。今天起,本版登载系列报道,存眷生态文明轨制系统在下层的活跃实践。

  

  “党的十九届四中全会提出要实施最严酷的生态情形掩护轨制,这让我们普通法律、巡核打点更有底气,也强项了南山国度公园未来成长的信念。”3日,湖南南山国度公园打点局副局长周建宏汇报记者。

  位于雪峰山脉南段的湖南南山国度公园,崇山峻岭、溪河纵横,是湘南地域一道紧张的生态屏蔽。开展国度公园体制试点以来,南山国度公园打点局接收了197项行政权力下放,废止以往“九龙治水”的排场,实现了对天然资本的同一实用管护。“实施最严酷的生态情形掩护轨制”,在这里正从理念变为实际。

  破解掩护地重叠、打点破碎化破绽

  “得益于国度公园体制试点,我们在大山深处迎来了新的成长机会。”南山国度公园打点局综合处副处长黄开榜说。

  南山国度公园位于湖南省邵阳市城步苗族自治县境内,是世界首批国度公园体制试点之一,分为严酷掩护区、生态保育区、生态体验区和传统操作区4个成果区。

  国度公园是指以掩护具有国度代表性的天然生态体系为重要目标,实现天然资本科学掩护和合理操作的特定陆域或者海疆,是我国天然生态体系中天然景观最奇特、天然遗产最英华、生物多样性最富集的部门,掩护范畴大,生态过程完备,具有环球代价、国度象征。从2014年最先,我国启动国度公园体制试点,挑选三江源、东北豺狼、大熊猫、神农架、武夷山、南山等作为试点区。

  黄开榜先容,2016年,城步县整合境内南山国度体面胜景区、金童山国度级天然掩护区、两江峡谷国度丛林公园、白云湖国度湿地公园4个国度级掩护地,乐成申报国度公园体制试点区。2017年10月13日,湖南南山国度公园打点局正式创建,符号着湖南南山国度公园体制试点打点体制取得庞大打破。

  为了破解以往掩护地重叠、行政支解、打点破碎化征象,打点局一方面要仔细职责范畴内的行政容许,另一方面要推行须要的资本情形综正当律职责。“行政容许权有利于其管住源头,综正当律权有利于其管住基础。”南山国度公园打点局综正当律支队队长李敏对改进立异赐与新机构赋能环境深有领略。

  明晰行政权力授权清单

  针对这一近况,2017年南山国度公园打点局会同相关单元制订《湖南南山国度公园打点局行政权力清单》,就怎样降实试点方案请求、突诞生态掩护、掩护天然资本、推行试点地区老手政容许和行政法律权等举办深刻钻研接头,肯定“省市县三级授予”的思绪。

  本年3月,湖南省当局办公厅印发《湖南南山国度公园打点局行政权力清单(试行)》,将发改委、天然资本等10个省直相关部分的44项行政权力,齐集授予南山国度公园打点局。紧接着,邵阳市、城步县别离将16项、137项行政权力齐集授权给打点局。至此,授权各项行政权力共计197项,包罗行政容许、综正当律两大范例。

  据相识,权力清单包罗土地、采矿、构筑等项目标行政容许权。这意味着,未来两年内,南山国度公园试点的建树规画将以国度公园打点局为焦点来试验。

  不只是行政授权,记者相识到,南山国度公园打点局严酷按照国度公园建树总体请求,鼎力大举开展体制机制保障立异。今朝,该局已在多规合一、生态赔偿、特许策划、行政打点授权等九概略制机制立异方面,取得了阶段性成绩。

  城步县委副书记张戈锐全程参加了行政权力下放事变,他说:“授权后,南山国度公园打点局为行政容许、综正当律主体,在南山国度公园试点区范畴内按授权内容依法应用行政权力;综正当律办法明晰为单独法律和联正当律两种。”

  实现同一实用管护

  为确保做好权力清单授权后真正接得住、做得好,南山国度公园打点局印刊行政权力清单责任解析表,明晰权力清单承接处室、治理职员、职责、权限、依据等信息,以及各项审批事项的容许依据、行政赏罚的法令依据和自由裁量权基准、容许前提等事项。

  记者相识到,湖南省成立国度公园体制试点带领小组办公室,仔细对权力清单的试验环境举办打点和监视,重点查核评估各相关单元在权限下放及划转、政策诱导及支撑、履职手腕建树等方面的环境,充试验展查核评估的导向浸染,确保权力清单降实降地。“今朝,省市县3级各项授权职能责任已所有降实到人,权力移交对体制试点大局有利,对未来成长有利。”南山国度公园打点局党委书记、城步县县委书记罗建南说。

  数据表现,整合前的南山国度公园内局部地段生态情形脆弱,国度公园内残存的原生植被斑块达603块,生态资本破碎化明明。同时,土地权属交错稠浊、掩护地重叠、打点破碎化征象明明。观测发现:原四个掩护地均存在一定交织重叠,现实打点中四个掩护地回收各自的掩护尺度和方法,涉及交织重叠地区的夸张掩护资本时就从严打点,涉及开辟操作时就从轻打点,倒霉于种种资本的合理掩护等。

  此次行政授权将有利于构建“一个掩护地一块牌子、一个打点机构”的打点花腔,镌汰试点区行政打点环节、节省行政成本,改变多头打点、多头执刑排场,实现天然资本同一实用管护。同时,也明晰试点打点机构与处所当局在资本掩护、综合和谐、民众处事等方面的权责相干,健全主体明晰、责任清晰、彼此共同的协同打点机制。


  《 人民日报 》( 2019年11月04日 14 版)

(责编:李枫、岳弘彬)



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